国务院办公厅关于推广行政立案 规范治理 改革 试点经验的通知
国务院办公厅关于推广行政立案 规范治理改革试点经验的通知
国办函〔2022〕110号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，自2021年7月起，河北、浙江、湖北三省开展了为期一年的行政立案 规范治理 改革试点。试点期间，三省认真落实《国务院办公厅关于同意河北、浙江、湖北省开展行政立案 规范治理 改革试点的复函》（国办函〔2021〕68号）有关要求，制定行政立案 治理 办法，全面梳理、分类规范行政立案 事项，年夜 力推进行政立案 网上可办、“一网通办”，有效提升了行政立案 标准化、规范化、便利化水平，对消除市场准入隐性壁垒、激发市场主体活力等施展 了积极作用。为进一步深化行政审批制度改革，连续 优化营商环境，经国务院同意，现将三省行政立案 规范治理 改革试点经验印发给你们，请结合自身实际学习借鉴。
各地区各部分 要高度重视行政立案 规范治理 工作，加强行政立案 规范化、法治化建设。严格设定要求，对行政立案 事项，不得划定 经行政机关审查同意，企业和群众方可从事相关特定活动；能够通过政府内部信息共享、涉企电子证照库等渠道获取有关信息的，一般不得设定行政立案 。要细化优化行政立案 实施规范，制定并颁布 做事 指南，对违规增加解决 环节或者立案 资料 、超时限解决 立案 、无正当理由不予立案 等问题，要及时整改。要建立和完善协同机制，勉励 将行政立案 纳入政务办事 中心集中解决 、统一治理 ，加强相关信息共享共用，更年夜 力度推进行政立案 易办快办。要加年夜 监督检查力度，坚决纠正以立案 之名行许可之实。要充分运用立案 信息提升政府监管效能和政务办事 水平，赓续 降低制度性交易成本，努力为市场主体成长 营造更好的营商环境。
附件：1.河北省坚持问题导向 强化分类治理年夜 力推动行政立案 规范运行
2.浙江省坚持精细治理强化数字赋能 全力推进行政立案 规范治理
3.湖北省坚持标准指引 强化利企便民 推动行政立案 规范治理 走深走实
国务院办公厅
2022年11月5日
（此件公开宣布 ）
附件1
河北省坚持问题导向 强化分类治理
年夜 力推动行政立案 规范运行
河北省针对行政立案 概念不明晰、设定不严格、治理 不规范、实施不透明等难题，年夜 力推动行政立案 标准统一、运行规范、智能便捷，为进一步在全国范围推进行政立案 规范治理 提供了有益经验。
一、编制行政立案 事项清单，实施分类治理
（一）全面摸底梳理，清理规范事项。深入研究行政立案 与行政许可的区别，明确行政立案 的基本概念、依据标准、事项范围、解决 法度模范 等内容，在此基础上对正在实施的行政立案 进行全面摸底，确保事项梳理无遗漏。组织有关部分 对设定依据不充分以及此前未纳入行政立案 治理 的事项进行清理规范，其中，将98项设定依据不充分的事项，予以清理取消；将17项原列为其他权力类其余 事项，调剂 规范为行政立案 事项；将25项正在实施但未纳入权责清单的事项，经过严格甄别把关后纳入行政立案 事项清单。
（二）细化立案 分类，编制立案 清单。以省政府办公厅名义印发《河北省行政立案 事项目录》（共计351项），将保存 实施的行政立案 事项全部纳入清单治理 ，明确清单之外不得违规实施行政立案 。依据 行政立案 运行实际，对行政立案 事项进行分类，共确定告诉 类立案 事项282项、确认类立案 事项41项、审查类立案 事项28项。对行政机关仅进行形式审查的事后告诉 类立案 ，实行即来即备；对行政机关采取 通知布告 、认定或者出具立案 决定、立案 号等方法 ，对申请人某种资格进行确定切实其实 认类立案 ，简化确认法度模范 ，压减立案 用时。
二、健全制度保障体系，推动行政立案 规范便捷
（一）制定治理 办法，规范立案 运行。以省政府办公厅名义印发《河北省行政立案 治理 办法》，内容包含行政立案 概念界定、设定依据、设定标准、解决 法度模范 、监督治理 等方面，为规范行政立案 运行提供了制度保障。办法划定 ，除涉及国度 秘密等特殊情形外，行政立案 事项应当全部纳入省政务办事 事项治理 平台统一治理 ；对可以通过行政处罚、日常监督、信息共享等举措进行治理 的事项，原则上不再要求申请人提交立案 资料 ；行政立案 原则上实行事后立案 ，除特殊划定 外，行政立案 实施机关在立案 前不得限制申请人从事特定活动；在立案 实施进程 中，不得收取任何费用。
（二）开发治理 系统，强化技术支撑。开发运行行政立案 事项治理 系统，优化完善事项审核、数据质检、统计剖析 、综合治理 等功能。充分应用行政立案 事项要素标准化结果 ，将相关要素信息全部纳入省政务办事 事项治理 平台。同时，加强审批、立案 、监管等不合治理 手段的智能化衔接运用，推动实现网上可办、“一网通办”。结合电子证照、电子档案全面应用，对可以通过数据共享获得立案 信息的事项免于提交立案 资料 ，探索推行自动立案 、智能立案 ，最年夜 限度减少企业和群众做事 跑动次数。
三、加强工作立异 ，提升行政立案 治理 水平
（一）探索制定行政立案 处所 标准。组建专门团队，起草《行政立案 要素通用要求》处所 标准制定计划，并将该标准列入2022年度河北省处所 标准制修订项目计划，探索对行政立案 事项名称、行使层级、实施部分 、立案 类型、立案 条件、立案 资料 等18项具体要素建立处所 标准，在全省范围推广应用，进一步规范行政立案 运行。
（二）专门设置行政立案 权力类别。加强行政立案 事项清单与权责清单的有效衔接、有机统一，在全省政府部分 权责清单中，将行政立案 增设为一类自力 的权力类别，将原疏散 在行政确认、行政裁决、其他类等权力类别中的行政立案 事项剥离，汇集后零丁 纳入权责清单体系，实现与权责清单事项数据同源、统一颁布 ，进一步强化行政立案 事项清单的规范性、权威性。
附件2
浙江省坚持精细治理 强化数字赋能
全力推进行政立案 规范治理
浙江省将行政立案 规范治理 改革试点工作列入全面深化改革年度考核，组建由省政府职能转变办公室牵头、多部分 配合 介入 的工作专班，建立“问题全面收集+每周例会讨论+跟踪督促催办”的工作机制，全力推进试点各项工作。
一、坚持依法编制，务求全面精准
一是厘清基本概念。明确行政立案 是指公民、法人和其他组织依法报送其从事特定活动的相关资料 ，行政机关接收报送资料 备查并作为监管参考依据的行为。二是系统梳理事项。组织71个省级单位建立省市县三级会审制度，对系统条线全量事项进行梳理细化：对没有正当 依据的事项，原则上予以取消；对以立案 之名行许可之实的，坚决清理纠正；对可通过信息共享、事中事后监管等办法 进行治理 的事项，原则上不再要求立案 。依照 上述要求共清理96项立案 事项。对虽有正当 依据但不相符 全面深化改革要求和经济社会成长 需要的事项，提出修法建议26条。三是编制事项清单。经过正当 性审核、工作专班审核补正、公开征求意见、专家专题论证、与《司法 、行政律例 、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》比对等法度模范 ，“三上三下”重复 沟通核校，编制形成《浙江省行政立案 事项清单（2022年试行）》，包含339项事项。
二、坚持科学治理 ，务求规范严谨
一是完善事项基本要素。组织省市主管部分 细化行政立案 事项颗粒度，依照 做事 情形拆分主项，共形成子项541项。逐个事项剖析 论证，梳理行政立案 事项设定和实施依据。规范事项主项和子项名称，依照 通俗易懂、清晰明了的原则，调剂 事项名称69个。二是规范立案 指南和流程。依照 标准化要求，组织省级主管部分 逐项制定完善做事 指南，统一行政立案 事项主项和子项名称、适用依据、申报条件、申报资料 、解决 时限、申报表单、示范文本等实施要素；组织行政立案 实施机关弥补 具体的解决 时间、解决 所在 、咨询德律风 等办事 性信息。同时，依照 “填报→提交→接收（形式审查）→补正（形式审查）→完成立案 ”的流程要求，规范简化做事 环节，并及时向社会颁布 。三是规范清单外事项名称。依照 清单之外无立案 事项的原则，对含有“立案 ”、“报备”等字样的74项非行政立案 事项名称进行调剂 规范。
三、坚持有序推进，务求落地见效
一是稳妥做好改革过渡期准备。要求行政立案 事项统一进驻全省各地政务办事 中心解决 ，设置合理的线上线下做事 过渡期，稳步迭代升级政务办事 年夜 厅、业务解决 系统，及时完成业务流程配置，确保市场主体对事项前后变更 无感、解决 体验更优。二是健全清单动态治理 机制。按期 开展行政立案 评估清理，依据 设定依据的立改废释、机构改革和职能调剂 等情况，及时对行政立案 事项、实施要素及做事 指南等进行动态更新，确保清单的时效性、准确性。三是加强立案 监管协同。组织有关部分 依法依规逐项确定行政立案 监管主体，明确监管要求，强化重点领域监管举措，坚决杜绝以立案 取代 监管、不立案 就不监管等问题。
四、坚持数字赋能，务求便捷高效
一是推进“网上办”、“掌上办”。在省一体化政务办事 平台上建立行政立案 事项治理 系统，将清单内事项纳入系统治理 ，推动全部行政立案 事项网上可办。二是推进即办、智能办。优化改革 业务解决 系统，推动行政立案 信息归集、共享、运用，217项事项实现即办；16项企业和群众高频解决 的事项推行智能立案 ，做到申报零资料 、填报零字段、核对零人工、回执零上门、存档零纸质，实现行政立案 “智能秒办”、“无感智办”。三是推进智慧监管。将行政立案 事项纳入省“互联网+监管”平台、“年夜 综合一体化”执法监管数字应用，加强行政立案 与监督检查、行政处罚、联合惩戒等数据共享、协同联动，有力提升政府监管效能。
附件3
湖北省坚持标准指引 强化利企便民
推动行政立案 规范治理 走深走实
湖北省政务办事 治理 部分 牵头成立工作专班，邀请行政法学、标准化等领域专家和政务办事 一线人员组成业务咨询组，先后12次组织试点地区和部分 召开业务培训会、工作推进会，统一政策口径，明确业务规范，推动行政立案 规范治理 改革试点工作取得积极成效。
一、深入调研摸底，编制行政立案 事项清单
一是全面梳理摸底。工作专班全面细致梳理相关设定依据，形成包含1256项行政立案 事项的基础清单。二是逐项对接确认。在基础清单的基础上逐部分 上门对接，对国度 层面设定的行政立案 事项逐项确认，对省、市级层面设定的行政立案 事项经过正当 性、需要 性、合理性论证后，清理取消部分事项。三是集中审核把关。组织相关省级部分 和市州召开全省行政立案 事项集中审核会，对没有正当 依据的112项事项全部予以取消；对可以通过日常监督、信息共享等实现治理 目的的42项事项不再实施立案 治理 ；对属于上下级或者同级行政机关之间立案 的289项事项，作为政府内部治理 事项，不再要求企业和群众解决 。最终确定全省行政立案 事项400项。
二、加强建章立制，严格规范行政立案 实施
一是理清基本概念。出台行政立案 治理 办法，划定 行政立案 是指行政机关依据 公民、法人或者其他组织依法报送或者申请的相关资料 ，经审核予以存档备查的行为，并将行政立案 分为信息收集型和条件/标准审查型两种类型，分别明确不合的设定依据和治理 规范。二是明确设定和改革要求。拟设定行政立案 的，制定机关应当在有关起草说明中进行论证说明，并按期 评估清理，依据 情况变更 及时修改或者废除 。三是强化清单治理 。明确全省县级以上处所 人民政府应当实行行政立案 事项清单治理 制度，动态调剂 行政立案 事项清单并向社会颁布 ，清单之外不得违规实施行政立案 。
三、制定标准规范，推进行政立案 标准化解决
研究制定《行政立案 规范治理 标准化导则》、《行政立案 事项编码规矩 》、《行政立案 事项做事 指南编写规范》，对行政立案 规范治理 的总体原则、范围界定、责任与权限、流程治理 、信息治理 、档案治理 、监督与评价等提出明确要求；确定行政立案 事项基本目录编码规矩 、实施清单编码规矩 、业务解决 项编码规矩 和事项编码维护的原则和办法 ；细化对设定依据、申请资料 、解决 渠道、许诺 解决 时限等61项实施要素的具体要求。在此基础上，组织主管部分 逐项明确行政立案 实施要素并汇总颁布 ，年夜 幅提高行政立案 标准化水平，着力推进同要素治理 、无差别受理、同标准解决 。
四、强化利企便民，提升行政立案 便利化水平
一是年夜 力推进“一网通办”。将行政立案 事项纳入省一体化政务办事 平台统一治理 ，实行一张清单告诉 、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，目前已实现329项行政立案 事项网上可办。二是有序推进异地可办。推进高频事项跨域通办，满足企业和群众异地做事 需求，已实现41项行政立案 事项在武汉、襄阳和“宜荆荆”三年夜 都会 圈区域通办，正在推进12项行政立案 事项全省通办。三是深入推进移动端解决 。将笼罩 范围广的行政立案 事项向政务办事 移动端APP“鄂汇办”延伸，已实现367项行政立案 事项“掌上办”、“指尖办”。四是扎实推进自助解决 。推动自助终端入驻各级政务办事 中心，设立24小时自助办事 区，并向银行、工业园区、商业楼宇等场合 延伸，推动“就近办、自助办、随时办”，已实现259项行政立案 事项可自助解决 。五是探索推进免证办。推进高频证照免提交、高频事项免证办，已实现51种高频电子证照免提交、253项行政立案 事项免证办。
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